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法治周末记者 马金顺
春节过后，汽车市场最热门的话题莫过于“汽车下乡”政策重启了。
近日，国家发改委、工信部、财政部等十部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》(以下简称《方案》)，明确要多举措促进汽车消费。
其中，《方案》第三条明确指出“有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴”，该条被业内视为新一轮“汽车下乡”政策的重启。
之所以称“重启”，是因为十年前，即2009年，国家层面为提振车市印发《汽车行业调整振兴计划》，制定了包括“汽车下乡”等一系列优惠政策。
虽然具体的实施细则尚未出台，但据法治周末记者不完全统计，截至2019年3月2日，已有12家车企相继推出了自家的“汽车下乡”补贴方案。
那么，车企们积极响应这一政策，究竟能对农村(准确来说四五六线城市)的汽车市场产生多大的促进作用，四五六线城市的汽车市场发展前景又如何呢？
两轮政策“形似而神异”
2018年，我国汽车市场出现了28年来的首次年度销量负增长。根据中国汽车工业协会的统计数据，今年1月，国内车市低迷的状态非但尚未好转，还在持续扩大。数据显示，我国汽车销售236.73万辆，环比下降11.05%，同比下降15.76%。
在千讯咨询汽车行业分析师雷红生看来，为了促进汽车消费，国家推出了上述方案。
根据《方案》，有关促进汽车消费的措施包括：有序推进老旧汽车报废更新；持续优化新能源汽车补贴；促进农村汽车更新换代；稳步推进放宽卡车进城限制范围；加快繁荣二手车市场；以及进一步优化地方政府机动车管理措施等六大方面。
不过，法治周末记者通过对比两轮“汽车下乡”政策，发现二者其实是“形似而神异”。
国务院在2009年初推出《汽车行业调整振兴规划》，其中提出“1.6升及以下排量乘用车按5%征收购置税”，并“安排50亿元资金，对农民在2009年3月1日至12月31日期间购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴”。2010年年初，国家表示，将“汽车下乡”政策实施延长一年至2010年12月31日。
而本次《方案》并未明确财政补贴力度，《方案》全文仅一处提到中央财政支持，即对“淘汰更新老旧柴油货车，推广新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持”。
另外，此次《方案》只规定“有条件的地方”可以对相关车型给予适当补贴，并非所有地区。从鼓励汽车消费的措施可以看出，此次“汽车下乡”的主要目的是促进农村汽车的更新换代，更注重结构化的消费升级，解决的是产品更新问题。
因此，国泰君安汽车行业分析师张欣在接受法治周末记者采访时表示，《方案》虽然列举多项促进汽车消费的措施，但是并未明确具体补贴由谁负责，如果没有实质性的补贴或者补贴力度不够的话，将会影响该项政策推广的积极性。
车企“汽车下乡”补贴方案套路深
虽然统一的补贴细则尚未出台，在一些业内人士看来，甚至不会有统一的细则出台，然而，已经有一汽-大众、上汽大众、长安欧尚、海马汽车(000572)、福田汽车(600166)、长城汽车(601633)、北京汽车、东风日产、奇瑞汽车、长安福特等多家车企迫不及待地宣布了自己的“汽车下乡”补贴方案。
农历新年后上班的第一天，即2月11日，一汽-大众率先推出“万元报废补贴 一成首付购新车”的“汽车下乡”补贴方案。根据官方消息，一汽-大众的下乡补贴车型为捷达、2018款宝来、全新一代宝来、蔚领四款车型。
大众在华的另一家合资品牌——上汽大众也不甘落后，近日也推出了“鸿运价到 盛惠钜献”活动，带来“全系超高换新补贴、全系超低日供压力”的优惠购车政策，旗下车型最高3万元换新补贴、最低日供20元。
另外，长安欧尚、北京汽车、长城汽车、奇瑞汽车等国内自主品牌也加入了“汽车下乡”优惠购车的行列。商用车领域，福田汽车也宣布针对旗下皮卡拓陆者系列产品提供3000元至6000元不等的购车补贴。其中拓陆者E3、E5系列车型可享3000元补贴优惠，拓陆者E7、拓陆者S自动挡系列产品享受定金1000元抵6000元补贴优惠。
从各大车企公布的“汽车下乡”补贴政策来看，主要是置换补贴和金融贴息两大类。
那么，“下乡补贴”政策出台后，消费者购买相关车型是否更加优惠呢？
“‘下乡政策’主要针对的是家里有二手车的情况下，置换新车时厂家给一些补贴，如果家里没有二手车，购买新车享受的就是普通的终端优惠。宝来全系车型目前终端优惠是1.7万元。”对于“‘下乡政策’出台后，购买宝来(一汽-大众的下乡补贴车型之一)是否更优惠。”某一汽-大众4S店的销售人员如是说。
某长安欧尚4S店的销售人员也称，“五一”“十一”和现在购买欧尚车子，优惠力度其实差不多，目前有了“汽车下乡”政策，主要是在分期购车时利息稍微优惠一些而已。
法治周末记者调查发现，所谓“汽车下乡”补贴方案，其实跟车企平时促销优惠差不多。更有某一汽-大众4S店销售人员建议记者，等最新的优惠政策出来后再去购车，因为目前的优惠政策仍是春节前所定，终端价格略高。
“如果厂家真的能够让利给消费者，将对销量起到明显的促进作用。但如果只是借此噱头推销部分车型或者强行推销换购，或许会适得其反。”雷红生说。
农村市场仍属车市蓝海
公开数据显示，上一轮“汽车下乡”政策出台后，2009年、2010年，我国汽车市场增速迅猛，同比增幅分别达到46.15%、32.37%，乘用车销量更是在2009年首次超越千万辆门槛。
在多位业内人士看来，从国家层面来看，此次推出“汽车下乡”也是希望通过农村的升级换代来促进汽车市场的消费。
并且据广州威尔森信息科技有限公司监测，近5年来，四五线城市销量份额占比约在27%左右，整体市场份额占比不大，市场仍存在一定的提升空间。
山东吉吉汽车销售有限公司负责人薛巨伟在接受法治周末记者采访时也称，目前的农村市场汽车保有量大概占到20%，即十家当中，两家有车，所以汽车市场在农村仍属于蓝海市场。
那么，新一轮的“汽车下乡”政策是否真的能够挽救目前的车市寒冬？对此，薛巨伟认为，目前，四五六线城市的汽车销售进入了一个寒冬期，各个厂商的压力都很大，所以新一轮的“汽车下乡”政策将会对农村的汽车市场起到一个兴奋剂的作用，进一步刺激该市场的消费，让那些观望的客户都能变成真实的客户。
然而，广州威尔森信息科技有限公司市场分析师布朝辉却并不看好该政策的刺激作用。他在接受法治周末记者采访时认为，新一轮的“汽车下乡”政策，结合其他消费刺激政策，更多的会带来老旧车的迭代更新，对增购(中国车市已经进入存量时代)带来的拉动作用应该不大。
“四五线城市的车市销量振兴除了政策的刺激，还需要提高四五线城市居民的购买力和消费水平，目前因房地产等重型消费已经透支居民购买力，因此尽管四五线城市车市有上升空间，但是居民仍会理性消费。”布朝辉解释说。
雷红生也表示，根据国家统计局信息，农村居民消费意愿高于城市，但这不能代表他们更愿意花在汽车这类消费品上，因为在可支配收入方面，同大城市还有很大的差距。相比购车，更多的农村或者四五线城市居民更愿意购房。
“这次汽车下乡与2009年的汽车下乡政策不同，这次补贴暂时还没有中央财政的支持，后续如何，需看各个地方的落实情况。”雷红生补充说。
“国家推行汽车下乡政策出发点很好，但具体如何实施，尚未可知。作为汽车经销商，我们很期待具体实施细则的出台。”山东吉吉汽车销售有限公司负责人薛巨伟对此非常期待。
责任编辑：王硕
